vinohrady I

 

KONCEPT 2

 

 

REGULAČNÍ  PLÁN  -  TEXTOVÁ  ČÁST

 

 

 

 

zadavatel :

MHMP SURM

 

zhotovitel :

ATELIER  AUREA  s.r.o.

   říjen  2003                            


OBSAH

                                                                                                                                            str.

 

IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE                                                                                                      4

 

1. TEXTOVÁ ČÁST

 

A.      ZÁKLADNÍ ÚDAJE                                                                                                     5

            A.a       HLAVNÍ CÍLE ŘEŠENÍ                                                                                 

            A.b       ZHODNOCENÍ DŘÍVE ZPRACOVANÉ

                        ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACE                                                    

            A.c       VYHODNOCENÍ SPLNĚNÍ ZADÁNÍ                                                            

                        A.c.1   Urbanistická koncepce

                        A.c.2   Prostorová regulace

                        A.c.3   Regulace využití ploch a domů

                        A.c.4   Památková ochrana

                        A.c.5   Sociální a demografická regenerace území

                        A.c.6   Ochrana a tvorba životního prostředí

                                   A.c.6.1 Příroda a zeleň

                                   A.c.6.2 Ochrana ovzduší

                                   A.c.6.3 Hluk

                                   A.c.6.4 Ochrana vodního prostředí

                                   A.c.6.5 Odpady

                        A.c.7   Zásady řešení dopravy

                        A.c.8   Zásady řešení technického vybavení

                        A.c.9   Specifické požadavky

                        A.c.10 Limity využití území

            A.d       VYHODNOCENÍ SOULADU S CÍLI ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ                    

 

B.        ŘEŠENÍ REGULAČNÍHO PLÁNU                                                                           9

            B.a      VYMEZENÍ ŘEŠENÉHO ÚZEMÍ                                                                 

            B.b      SPECIFICKÉ CHARAKTERISTIKY ŘEŠENÉHO ÚZEMÍ                            

                        B.b.1  Vývoj území

                        B.b.2  Charakteristika území

                        B.b.3  Majetkoprávní vztahy

            B.c       VAZBY ŘEŠENÉHO ÚZEMÍ NA OKOLÍ                                                      

            B.d      NÁVRH URBANISTICKÉ KONCEPCE                                                        

                        B.d.1  Prostorová regulace

                                   B.d.1.1  Veřejné prostory – uliční síť

                                   B.d.1.2  Domy v uliční frontě

                                   B.d.1.3  Stavby a prostory uvnitř bloku

                        B.d.2  Stupeň ochrany

                                   B.d.2.1  Domy v uliční frontě

                                   B.d.2.2  Stavby uvnitř bloku

                                   B.d.2.3  Prostory a plochy uvnitř bloku

                        B.d.3  Využití domů, staveb a ploch uvnitř bloku

                                   B.d.3.1  Domy v uliční frontě

                                   B.d.3.2  Stavby a plochy uvnitř bloku

                                   B.d.3.3  Podzemní garáže

                                   B.d.3.4  Zeleň

            B.e      REGULAČNÍ PRVKY                                                                                   

            B.f       LIMITY VYUŽITÍ ÚZEMÍ                                                                               

            B.g      NÁVRH ŘEŠENÍ DOPRAVY, OBČANSKÉHO A

                        TECHNICKÉHO VYBAVENÍ A NAKLÁDÁNÍ S ODPADY                             

                        B.g.1  Doprava

                                   B.g.1.1  Širší vztahy

                                   B.g.1.2  Městská hromadná doprava (MHD) 

                                   B.g.1.3  Automobilová doprava

                                   B.g.1.4  Doprava v klidu

                                   B.g.1.5  Pěší a cyklistická doprava

                        B.g.2  Bydlení

                        B.g.3  Nebytové funkce

                        B.g.4  Veřejné vybavení

                        B.g.5  Technické vybavení

                                   B.g.5.1  Odkanalizování

                                   B.g.5.2  Zásobování vodou

                                   B.g.5.3  Zásobování teplem

                                   B.g.5.4  Zásobování plynem

                                   B.g.5.5  Zásobování el. energií

                                   B.g.5.6  Telekomunikace

                        B.g.6   Likvidace komunálního odpadu

            B.h      VYMEZENÍ PLOCH PRO DOBÝVÁNÍ LOŽISEK NEROSTŮ                      

            B.i        VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÉ STAVBY                                                              

            B.j        NÁVRH ŘEŠENÍ POŽADAVKŮ CIVILNÍ OCHRANY                        

            B.k       VYHODNOCENÍ PŘEDPOKLÁDANÝCH DŮSLEDKŮ

                        NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ                              

                        B.k.1  Zeleň

                        B.k.2   Ochrana ovzduší

                        B.k.3   Hlukové poměry

            B.l        NÁVRH LHŮT AKTUALIZACE                                                                     

 

C         KAPACITY A URBANISTICKÉ BILANCE                                                              35

D         REGULATIVY                                                                                   viz samostatná příloha

 

2.  GRAFICKÁ ČÁST

 

            Přílohy vymezující závaznou část regulačního plánu :

 

            A1        -          Hlavní výkres – veřejná prostranství a veřejně prospěšné stavby    1 : 1000

            A2        -          Hlavní výkres –přízemí domů a staveb a využití pozemků                 1 : 1000

            A3        -          Hlavní výkres – domy a stavby                                                          1 : 1000

            A4        -          Soubor regulativů pro jednotlivé domy v blocích 1 – 17                    2  svazky

           

            Směrné a informační přílohy regulačního plánu :

           

            B1-1                Doprava – schéma                                                                             1 : 1000

            B1-2                Doprava – návrh                                                                                1 : 1000

            B2                   Kanalizace, vodovod                                                                          1 :1000

            B3                   Plynovod                                                                                            1 :1000

            B4                   Elektrorozvody – VN 22 kV                                                                1 :1000

            B5                   Zeleň – návrh                                                                                     1 :1000

            B6                   Hodnocení kvality ovzduší a hlukových poměrů        samostatná příloha

            B7                   Doložka CO                                                                samostatná příloha

            B8/1                Širší vztahy domů a pozemků k okolí             schémata        1 : 4000

            B8/2                Širší vztahy domů a pozemků k okolí             schémata        1 : 4000

            B8/3                Širší vztahy domů a pozemků k okolí             schémata        1 : 4000

 

            P1       -          Aktualizace průzkumů a rozborů – domy, stavby a pozemky 1 : 1000

            P2       -          Doprava – průzkumy a rozbory                                                          1 : 1000

 

Poznámka:                 Struktura textové i grafické části včetně sledu jednotlivých kapitol a odstavců textové části je uspořádána podle vyhlášky č. 135/2001 Sb. o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci.

 

IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE

 

1)         Řešené území / stupeň ÚPD

 

            Městská část Praha 2 – Vinohrady

            « Vinohrady I – koncept 2 » / koncept regulačního plánu

 

2)         Zadavatel (pořizovatel)                               3)         Zhotovitel

 

            MHMP SURM                                                            Atelier AUREA s.r.o.

            Hradčanské nám. 8, 118 54 Praha 1                         Špitálská 2a, 190 00 Praha 2

 

            Autorský kolektiv                    :           Ing.arch. V. Martínek

                                                                       Ing.arch. M. Panuščík

                                                                       Ing.arch. J. Pilař

 

            Autorská spolupráce               :           Ing.arch. Z. Auer

                                                                       Ing. Dřevíkovský

                                                                       J. Frýdlová

                                                                       Ing.M. Matějková

                                                                       Ing. L. Kotrba

                                                                       Ing.J.Černík

                                                                       Ing. P. Starý

                                                                       J. Mikulíček

                                                                       Ing. V. Misárek

                                                                       L. Zeman

                                                                       RNDr. J. Maňák

 

4)         Použitá technologie zpracování :  Texty : Word 97

                                                                       Tabulky :         Excel 97

                                                                       Výkresy :         Microstation – J

           

            Měřítko hl. výkresu                             1 : 1000

 

            Zahájení prací (uzavření smlouvy) :   28.03.2003

            Odevzdání dokumentace :                 31.10.2003

 

A.        ZÁKLADNÍ ÚDAJE

 

A.a      HLAVNÍ CÍLE ŘEŠENÍ

 

            Pořizovatel (SURM MHMP) formuloval v dokumentu „Zadání“ hlavní cíle, kterých má být řešením regulačního plánu dosaženo. Jedná se o soubor požadavků které byly stanoveny územním plánem Prahy a které vyplývají z vyhlášení Vinohrad památkovou zónou města. Zadání bylo projednáno a schváleno zastupitelstvem MČ Prahy 2. Cílem je reagovat na dnešní vývoj v území (stavební změny a změny způsobu využití domů a pozemků) a vytvořit nástroj k řízení činností tak, aby bylo umožněno zachování urbanisticko-architektonických hodnot a zlepšení životního prostředí.

 

Požadavek na návrh opatření, která budou řídit stavební činnosti i způsob užívání domů a pozemků, platí jak pro celé Vinohrady tak pro území řešené regulačním plánem « Vinohrady I- koncept 2 ». Regulační plán bude pro městskou část Praha 2 územně plánovací dokumentací, která bude závazným podkladem pro stavebně správní řízení na plánem řešené části Vinohrad.

 

V zadání byly stanoveny následující hlavní cíle řešení:

 

-           Ochránit největší hodnoty území kterými jsou uliční profil (vozovky, chodníky, stromořadí) a architektonicko-stavební fond domů vytvářejících uliční prostory. Stavební činnosti řídit pomocí regulativů takovým způsobem, aby nedocházelo k nežádoucímu narušování architektury domů. Tam kde to je možné dosáhnout rehabilitace vzhledu budov v uličních prostorách. (Výkladců, reklamních štítů apod.)

 

-          Regulativy formulovat takovým způsobem, aby zachovaly nejcennější architektonicko-urbanistické hodnoty a současně nebránily budoucímu vývoji pokud jde o fyzický stav prostředí.

 

-           Zachovat rezidenční charakter území. Pomocí regulativů postupně vracet byty využívané např. jako kanceláře zpět pro bytové účely a tím omezit odliv trvale bydlících obyvatel.

 

-          Ve způsobu funkčního využití dovolit pouze proměny které neohrozí základní záměr, kterým je zachovat rezidenční charakter území.

 

-           Zlepšit životní prostředí především pro trvale bydlící obyvatele. To znamená rehabilitaci většiny vnitroblokových prostorů. Zvýšit procento ploch zeleně na rostlém terénu na pozemcích uvnitř bloků.

 

-           Řešit problém odstavování vozidel v uličním prostoru tak, aby odpovídal dopravním normám. Zvětšit počet prostorů pro odstavování ( parkování, garážování) vozidel v podzemních garážích , případně pod objekty domů v uliční frontě.

 

Kromě uvedených cílů je v zadání řada dalších požadavků, které doplňují a rozvíjejí hlavní cíle. Tyto požadavky nejsou uvedeny protože jejich význam je menší a nemají vliv na základní koncepci řešení, jejich splnění je však návrhem regulativů zajištěno.

 

A.b      ZHODNOCENÍ DŘÍVE ZPRACOVANÉ A SCHVÁLENÉ ÚPD

 

            Vymezené – řešené území bylo v posledních desetiletích velmi často předmětem různých stupňů územně plánovací dokumentace. V 70. a počátkem 80. let byla bloková zástavba velké části řešeného území zahrnuta do ploch „regeneračního a přestavbového” území. Typickým znakem tehdejších návrhů a řešení bylo zpřístupňování vnitrobloků pro veřejnost (dětská hřiště, parky), otvírání a „provětrávání” vnitrobloků asanacemi protilehlých domů v uličních frontách. Nově vzniklými prolukami byly přes vnitrobloky navrhovány pěší trasy paralelní s ulicemi podél bloků. Některé bloky (např. blok č. 16) byly v tehdejší územně plánovací dokumentaci (směrný územní plán hl. m. Prahy včetně stavební uzávěry) určeny k demolici a např. u bloku č. 16 k následné zástavbě hromadnými garážemi a stavbami vyšší veřejné vybavenosti.

 

            Přibližně od poloviny 80. let se postupně začaly přehodnocovat názory na historické, blokové uspořádání jádrového města (Vinohrady, Žižkov, Karlín, Letná, ... apod.) a současně se tehdy začal měnit i „oficiální” názor na architekturu domů v těchto městských částech zakládaných na přelomu 19. a 20. století.

 

Nezastupitelný význam v tomto procesu má urbanistická studie „Praha 2 – vinohradská a nuselská část – Ing. arch. Jan Sedlák” dopracovaná a kladně projednaná v roce 1995. Tato studie je v podstatě až do současné doby platným územně plánovacím podkladem a byla i podkladem pro vypracování zadání regulačního plánu Vinohrad – územních částí I, II a III, které bylo schváleno MČ Praha 2 v roce 1999. Územní plán hl. m. Prahy z roku 1999 je v oblastech problematiky postižitelné územním plánem v souladu se závěry této studie. Velmi podrobná analytická část elaborátu Ing. arch. Sedláka z roku 1993-4 byla porovnána s průzkumy a rozbory současného stavu provedenými v roce 2000 a 2003. Porovnáním se ukázalo, že urbanisticky strukturovaný vývoj území prognózovaný ve studii byl odhadnut správně, a že ho lze prolongovat ve smyslu formulování vstupních podmínek do zadání pro zpracování dalšího stupně ÚPD. Proto bylo na podkladě zadání přistoupeno přímo ke zpracování konceptu řešení RP bez nové ověřovací studie.

 

Původní předpoklad, že bude možné cestou kladně projednané US dospět k závazné územně plánovací dokumentaci (ÚPD), jak umožňovala novela stavebního zákona a příslušné vyhlášky z roku 1992, se v následném prověření prokázal jako neschůdný. Novela stavebního zákona z poloviny roku 1998 prakticky neumožňovala po roce 1999 (rok schválení Zadání RP) procedurálně ani technicky zvládnout dopracování US s projednáním a schválením do formy závazného RP v čase přechodného období, které novela stavebního zákona poskytla.

 

Hlavní příčinou byl enormní rozsah území (o ploše 232 ha a s počtem 151 bloků a 1772 domů), který neumožňoval v měřítku dokumentace 1 : 2000 dosáhnout zadáním požadované a všeobecně potřebné hloubky a podrobnosti řešení jednotlivých objektů k získání závazných regulativů pro přípustné prostorové úpravy a pro zachování bydlení. Pro svou rozsáhlost neumožňuje US ani provést v reálném čase odpovědně její projednání s organizacemi a zvláště s občany, jejichž práva k pozemkům a stavbám mohou být dotčena.

 

Dosavadní zkušenosti z realizovaných stavebních akcí svědčí o tom, že US ani vydané podmínky pro stavební činnost v památkových zónách nemohou být podkladem pro uspokojivý stavební vývoj a regeneraci území. Stále dochází ke zvyšování výškové hladiny zástavby, ke změnám proporcí a nastavování objektů, které znehodnocuje architekturu domů, postupnému zastavování vnitrobloků a ke zhoršování podmínek životního prostředí zde žijících obyvatel. Změnou využití bytového fondu dochází také k trvalému úbytku bydlení. Všechny tyto negativní jevy potvrzují, že chybí závazný územní podklad, jakým je projednaný a schválený regulační plán.

 
A.c      VYHODNOCENÍ SPLNĚNÍ ZADÁNÍ

 

A.c.1  Urbanistická koncepce.

 

            Koncept RP plně respektuje podmínky z vyhlášky č. 10/ 1993 hl. m. Prahy o prohlášení této části území hl. m. Prahy za památkovou zónu a vytváří předpoklady pro regeneraci rezidenčního využití území (viz kapitola B.d) a B.e) textové části).

 

A.c.2  Prostorová regulace.

 

            Koncept RP splňuje základní požadavky prostorové regulace ze „Zadání“ :

-  Historický půdorys této části města zůstává zachován.

-        Urbanistická struktura této čtvrti daná proporcemi veřejných prostorů, mírou zastavění bloků, podílem zeleně a architekturou objektů je stabilizována a zhodnocována prostřednictvím navržených závazných regulativů.

-        Soubor prvků prostorové regulace a míra podrobnosti těmito prvky regulovaných jevů je v souladu se zadáním (viz kapitola B.e) a přílohy A1, A2, A3).

 

            A.c.3  Regulace využití ploch a domů.

 

            Koncept RP splňuje prostřednictvím navržených závazných regulativů požadavky zásad a míry podrobnosti regulace funkčního využití.

 

            A.c.4  Památková ochrana.

 

            V řešeném území nejsou žádné nemovité kulturní památky chráněné zákonem. Návrhová část konceptu RP plně respektuje usnesení zastupitelstva hl. m. Prahy č.954 z 28.9.1993 o prohlášení území Vinohrad obecně závaznou vyhláškou za městskou památkovou zónu (viz B.d).

 

            A.c.5  Sociální a demografická regenerace území.

 

            Koncept RP vytváří v rámci legislativních možností předpoklady pro rozvíjení společensko-kulturní regenerace řešeného území v souladu se Zadáním.

 

            A.c.6  Ochrana a tvorba životního prostředí.

 

            A.c.6.1  Příroda a zeleň

 

            Řešeným územím neprochází žádný prvek územního systému ekologické stability. Problematiku zachování a obnovy zeleně ve smyslu „Zadání“ řeší koncept RPn v grafické části i formou návrhu závazných regulativů a koeficientů. Řešení se týká jak veřejné – městotvorné zeleně na veřejných prostranstvích, tak i soukromé zeleně ve vnitroblocích a předzahrádkách.

 

            A.c.6.2  Ochrana ovzduší

 

            Kvalita ovzduší řešeného území pro navržené, převážně obytné využití není vyhovující. Z podmínek „Zadání” pro řešení konceptu RPn vyplývá, že v popředí důležitosti a závaznosti jsou městotvorné imperativy, které určují zařazení řešené části Vinohrad do převážně obytného území v souladu se schváleným územním plánem hl. m. Prahy a v souladu s vyhlášením řešeného území za městskou památkovou zónu. Podrobné vyhodnocení současné kvality ovzduší a inventarizace všech zdrojů znečištění a zdrojů přenosu znečištění z okolí má z výše uvedených důvodů pro řešení konceptu RPn pouze informativní význam.

 

            V rámci legislativně přijatelného obsahu regulačního plánu je v konceptu RPn – Vinohrady I. formou závazných regulativů zahrnut souhrn opatření, které požaduje „Zadání“ ke zlepšení kvality ovzduší a podmínek pro bydlení v předmětném území a okolí.

 

            A.c.6.3  Hluk

 

            Součástí návrhu závazné části konceptu RP je vyloučení stávajících a zamezení vzniku nových zdrojů hluku ve vnitroblocích – viz regulativy využití.

 

            A.c.6.4  Ochrana vodního prostředí

 

            V řešeném území se nenachází žádný vodní tok. Návrh likvidace dešťových vod vychází v souladu se „Zadáním“ ze zásad uvedených v „Pravidlech generelu odvodnění hl. m. Prahy“.

 

            A.c.6.5  Odpady

 

            Koncept RP vytváří předpoklady pro separovaný sběr odpadu ve smyslu usnesení RZHMP č. 47/ 96. Situování stanovišť kontejnerů není součástí návrhu závazné části RP – protože případná budoucí změna stanoviště kontejnerů by se musela řešit změnou RP.

 

            A.c.7  Zásady řešení dopravy.

 

-  Koncept RP respektuje v souladu se „Zadáním“ trasy a zastávky MHD.

-  Koncept RP dokladuje řešení automobilové dopravy v souladu s platnou změnou normy ČSN 73 61 10.

-  Doprava v klidu je bilancována dle „Zadání“ v souladu s vyhláškou č. 26 MHMP/2001

-  Pěší vazby na stanice MHD jsou v konceptu RPn respektovány. Řešeným územím prochází  pěší a cyklistická trasa zahrnutá do generelu ve schváleném Úpn hl. m. Prahy.

 

            A.c.8  Zásady řešení technického vybavení.

 

            Koncept RP v souladu se „Zadáním“ prokazuje reálnost technického vybavení a napojení všech stavebních pozemků v řešeném území na inženýrské sítě. V samostatných kapitolách textové části je dokladováno zásobování vodou, odkanalizování, zásobování el. energií, plynem, teplem a přenosu informací.

 

            A.c.9  Specifické požadavky

 

-  Koncept RP byl v průběhu zpracování projednáván s Pražským ústavem památkové péče a s městskou částí Praha 2 se zřetelem na specifický charakter území (část památkové zóny a zajištění zvýšené ochrany bytové funkce.

-  Koncept RP obsahuje doložku CO.

-  Koncept RP zahrnuje v návrhu ve své závazné části návrh regulativů využití, prostorového uspořádání a architektonicko-stavebních podmínek v podrobnosti pro jednotlivé stavební pozemky a objekty.

 

A.c.10  Limity využití území

 

            Koncept RP je zpracován v souladu s materiálem zpracovaným ÚRM „Limity využití území“, který je součástí „Zadání“.

 

A.d      VYHODNOCENÍ SOULADU S CÍLI ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ

 

Koncept návrhu řešení regulačního plánu vytváří předpoklady k zabezpečení trvalého souladu všech přírodních, civilizačních a kulturně historických hodnot se zřetelem na komplexní péči o všechny složky životního prostředí při zachování a rozvíjení celkového urbánního potenciálu řešeného území.